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佳木斯大學政府采購管理暫行辦法

2020年01月08日 09:41  點擊:[]

 

第一章    總 則

第一條 為進一步規范我校政府采購管理工作,提高效率,促進廉政建設,保障學校的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規和有關文件規定,結合學校實際,制訂本辦法。  

第二條 采購原則

(一)按學校批準的政府采購計劃執行采購,禁止超計劃或無計劃采購。

(二)政府采購資金專款專用。

(三)政府采購活動必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則,以依法合規為基礎,保障學校教學、科研工作順利推進,同時保證產品質量并維護國家及學校利益。

第三條 本辦法所稱政府采購,是指學校使用財政性資金采購依法規定的集中采購目錄以內的或者采購項目在政府采購目錄以外但年度采購額度在限額標準以上的貨物、工程(基本建設工程除外)和服務的行為。

第二章  組織機構和管理職責

第四條 學校成立政府采購工作領導小組,小組成員實行席位制,由學校黨政負責人擔任領導小組組長,主管國有資產管理處、財務處、紀檢委·紀檢監察處、審計處、后勤管理處工作的校領導任副組長,財務處、紀檢委*紀檢監察處、審計處、后勤管理處、國有資產管理處的負責人作為成員全面負責學校政府采購的管理工作,具體職能為:

(一)依據《中華人民共和國政府采購法》和黑龍江省政府頒布的年度集中采購目錄等法律法規,結合學校實際,制定學校政府采購相關規章制度。

(二)對學校政府采購重大項目實行集體決策,研究審議政府采購工作中發生的緊急、特殊情況,協調解決政府采購工作中出現的不可預見問題,保障學校利益。

(三)對學校政府采購工作實施監督等。

第五條 學校政府采購工作領導小組辦公室設在國有資產管理處,負責學校日常政府采購項目組織與職責內采購項目的執行管理工作,其具體職責有:

(一)貫徹執行國家、省及學校各項政府采購規章制度。

(二)受理申報單位的采購申請,完成政府采購項目的申報審核工作。

(三)負責學校自行組織的公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等采購項目執行工作。

(四)負責學校組織的政府采購項目的校級驗收工作。

(五)按照《中華人民共和國檔案法》和《黑龍江省政府采購檔案管理辦法(暫行)》規定完成學校政府采購項目資料歸檔工作。

(六)負責向學校政府采購工作領導小組匯報工作,協調處理采購工作中遇到的有關問題。

(七)完成學校交辦的其它工作。

第六條 采購項目申報單位負責采購需求制定及相關材料報送工作,具體職責有:

(一)對批準立項的采購項目進行市場調研論證,并及時提出書面采購申請。采購申請包括:采購計劃申報表、采購需求(項目名稱、采購預算、資金來源、付款及支付方式、供貨及施工時間、質保期限、售后服務、履約驗收等商務條款;投標人資格條款;數量、型號、規格、質量要求、工藝要求等技術參數條款。)及項目預算指標截圖等。維修工程類項目還應提供項目控制價、工程量清單以及安裝、施工等技術圖紙、工程造價審查結論等材料。科研儀器設備、進口儀器設備采購需提供專家論證意見。單位價值四十萬元及以上的大型儀器設備及整體建設的微機室、語音室、信息化教室等需填報《佳木斯大學大型儀器設備可行性論證報告》。網絡運行維護、專項工作經費、維修改造工程、信息化建設等項目,按規定應當由省級財政部門組織評審的,應提供評審結論。

(二)負責對采購項目技術問題的釋疑,按照招標文件約定的時間組織各投標單位現場踏勘和統一答疑,出具答疑文件。參與政府采購全過程,并向評審專家介紹項目基本情況。

(三)負責按照采購文件確定的事項擬定政府采購合同初稿,對格式合同的商務及技術條款進行審核,并在中標、成交通知書發出之日起三十日內完成校內合同簽訂。

(四)負責監督合同的執行,及時糾正或上報采購項目執行中出現的違約行為;負責項目質保等后續服務的協調工作。

(五)負責組織本辦法規定的自行采購項目的采購工作,并對相應文件、資料存檔備查。

(六)負責組織成交金額二十萬元及以下采購項目的驗收工作,并出具書面驗收單報送國有資產管理處備案;負責成交金額二十萬元以上項目的預驗收、提出校級驗收申請并參與驗收。

(七)負責辦理采購項目結算手續。

第三章  采購范圍及組織形式

第七條 凡屬下列情形的必須報省(市)政府采購監督管理部門執行政府集中采購:

(一)納入黑龍江省(省級)年度政府集中采購目錄,采購預算在“集中采購限額標準”以上的采購項目;

(二)政府采購監督管理部門有專門規定的項目。

第八條 凡屬下列情形的必須報經省(市)政府采購監督管理部門批準后執行部門集中采購:

(一)納入黑龍江省(省級)年度政府集中采購目錄,采購預算在“集中采購限額標準”以上的科研設備采購項目;

(二)政府采購管理部門有專門規定的項目及因特殊情況需要審批執行部門集中采購的項目;

第九條 凡屬下列情形的,由學校國有資產管理處負責按照職能和工作程序組織采購或委托代理服務機構組織實施。

(一)納入黑龍江省(省級)年度政府集中采購目錄,單次采購預算一萬元及以上且未超過該類別年度“集中采購限額標準”的采購項目;

(二)未列入黑龍江省(省級)年度政府集中采購目錄,貨物類同類項目年預算總額五萬元及以上;工程類同類項目年預算總額十萬元及以上;服務類同類項目年預算總額二十萬元及以上的采購項目。

第十條 凡屬下列情形的,由申報和使用部門自行組成不少于3人的采購小組,按照計劃確定的數量、規格、型號、性能參數,進行市場調研和采購,確保優質優價,相關采購手續自行存檔備查。

(一)納入黑龍江省(省級)年度政府集中采購目錄,單次采購預算一萬元人民幣以下且未超過該類別年度“集中采購限額標準”的采購項目;

(二)使用科研經費單次采購預算金額三萬元以下的科研急需的儀器設備、耗材、服務采購項目。

(三)在黑龍江省財政廳年度批準的修繕、裝飾工程采購限額標準內,單次項目采購預算金額在三萬元以下的零星、分散的修繕工程,履行采購備案制度。即由項目單位按采購程序申報審批,報國有資產管理處備案后,在不超過年度采購限額的前提下,由項目單位或有關職能部門在學校入圍的年度維修工程定點供應商中自行確定中標單位并組織施工,校紀檢委*紀檢監察處、審計處跟蹤監督。不允許為了規避政府采購而將項目人為進行拆分。

第十一條 協議供貨商品執行協議供貨制度;通用辦公設備家具采購執行《省直機關通用設備家具配置標準》,嚴禁超標準采購和配置。

第十二條 使用科研經費的采購項目,單次采購預算三萬元及以上的科研儀器設備、耗材、服務等采購項目,應填報年度采購計劃,履行政府采購程序。

第十三條 對突發性應急事項引發的采購項目,單項額度在3萬元以內的,經主管校領導批準后,可先行確定供貨、施工或服務主體,突發問題排除后由承辦部門提供實際發生量化信息和證明材料后,履行采購程序。

第十四條 對于以上范圍內,應當申報履行政府采購程序而未申報自行采購的項目,財務部門不予付款。

第四章  采購方式及適用條件

第十五條 政府集中采購方式有:公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等六種。

第十六條 部門集中采購方式有:公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等六種。

第十七條 分散采購方式有:公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源、協議供貨、定點供應等。

第十八條 對于辦公耗材、窗簾、辦公家具、維修材料、電工電料等急需使用、發生頻次高、批量價值低的通用類貨物和服務項目,為有效縮短采購時間,降低采購成本,學校可根據項目特點和年度采購限額等情況,采取適當采購方式確定至少三家年度定點單位作為年度供應商,屬于定點供應類別且單批采購預算一萬元以下的采購項目必須在年度定點供應商處自行采購。年度定點供貨商應與學校簽訂年度供貨(或服務)協議,約定服務時間、供貨范圍和服務承諾等內容。學校應定期檢查年度定點供應商服務情況,對以次充好、價格虛高、供貨不及時、服務不達標、虛開發票或提供虛假發票的,學校取消其定點供應商資格。對于同一采購品目已確定多家定點供貨商的,供貨商間為市場競爭關系,學校鼓勵其合法競爭并為其提供平等競爭環境。年度定點供應商合同服務年限最長不超過三年。

第五章  供應商

第十九條 供應商是指向學校提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

第二十條 供應商參加學校政府采購活動應當符合政府采購法第二十二條規定,具備下列條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀錄;

(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法紀錄;

(六)法律、行政法規規定的其他條件;

(七)根據采購項目的特殊要求,規定的其他特定條件。

第六章 政府采購工作程序

第二十一條 編制年度采購計劃

根據省級財政預算要求,每年三月初各學院(部門)根據本年度的工作計劃及預算指標,填報《佳木斯大學年度采購計劃表》,項目經費管理部門審核后,報國有資產管理處匯總并提交學校政府采購工作領導小組審批。

第二十二條 經學校政府采購工作領導小組審批同意的年度采購計劃,各學院(部門)要根據本單位年度經費預算和工作安排及時提交具體采購項目申請。政府集中采購項目至少提前六十天、部門集中采購及分散采購項目至少提前三十天申報,經相關部門和校領導審批后,報國有資產管理處履行政府采購程序。

  第二十三條 對于實行政府集中采購的項目,國有資產管理處按規定程序上報省(市)政府采購管理辦公室審核和省(市)政府采購中心執行采購。

   第二十四條 對于經批準實行非政府集中采購方式采購的項目,由國有資產管理處根據申報項目類別和相關規定確定相應的采購方式組織采購。

第二十五條 在政府采購工作中,出現下列情況之一的,應予廢標:

(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
   (二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;

(四)因重大變故,采購任務取消的。

廢標后,應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外,應當重新組織采購。

第二十六條 國有資產管理處和自行組織采購的部門應當對每項采購活動的采購文件妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

政府采購文件包括采購計劃申報表及采購需求、成交通知書、采購活動記錄、招標文件、投標文件、合同文本、驗收報告及相關備案材料。

第七章  合同與驗收

第二十七條 成交通知書對學校和成交供應商均具有法律效力。成交通知書發出后,改變成交結果的,或者成交供應商放棄成交項目的,應當依法承擔相應責任。

第二十八條 合同簽訂

(一)訂立合同前,由項目申報單位根據相關文件資料,擬定合同文本初稿, 合同標的、數量、金額、服務承諾、履約方式等必須與采購文件一致,成交通知書發出二十五日內履行合同審簽流程。

(二)完成上述程序后,國有資產管理處于五日內經學校法人授權,組織與成交供應商簽訂正式采購合同。

第二十九條 采購合同一經簽訂不得隨意變更。政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其它條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。且校內集中采購項目追加后的合同總額不能超過項目采購預算。

成交供應商已經確定,但采購合同尚未履行時,因各種原因撤銷合同的,按照國家相關規定從其他合格的成交候選人中另行確定成交供應商或重新組織采購。

第三十條 所有納入政府采購范圍的貨物、工程、服務類采購項目,均應按照《佳木斯大學政府采購項目驗收管理暫行辦法》規定履行驗收程序。

第八章 監督、紀律及責任追究

第三十一條 學校的政府采購工作依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規執行,并接受學校各學院(部門)的監督。

第三十二條 學校紀檢委·紀檢監察處依法依規對學校政府采購活動實施監督。

第三十三條 學校審計處按照相關規定對學校政府采購活動實施審計監督。

第三十四條 學校各學院(部門)以及相關工作人員,必須正確履行職能和崗位職責,保證學校的政府采購活動公開、公平、公正進行。對在學校政府采購活動中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄、泄露標底或其它保密事項等違法違紀的行為,一經查實,依照有關法規嚴肅處理;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

第三十五條  嚴格政府采購工作紀律。嚴禁未經履行政府采購程序確定施工(供貨)單位。對違反規定者,要追究直接責任人和有關領導責任,直至給予黨紀政紀處分,觸犯刑律的移交司法機關處理。

第九章 附 則

第三十六條  政府采購各流程操作指南及黑龍江省年度政府集中采購目錄詳見學校協同辦公網國有資產管理處網頁下載專區。

第三十七條  本辦法在執行過程中如與國家或上級主管部門新頒布的法律法規不符,按國家或上級主管部門文件精神執行。

第三十八條  本辦法自頒布之日起實施,未盡事宜按照國家政府采購相關法律法規執行,由學校國有資產管理處負責解釋。

 

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